主持人

川觀新聞記者 付真卿 田珊 王培哲 劉佳 張敏

圓桌嘉賓

楊曉明 四川省人大常委會委員，省人大城環(huán)資委分黨組書記、副主任委員

雷毅 四川省生態(tài)環(huán)境廳副廳長、黨組成員

王平 四川省林業(yè)和草原局副局長、黨組成員

冉江洪 四川大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授、四川省動物學(xué)會理事長

趙廷延 廣元市生態(tài)環(huán)境局局長

記者：如何看待四川在生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中的定位？這個定位未來有怎樣的發(fā)展變化趨勢？

楊曉明：在筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障上持續(xù)發(fā)力，是習(xí)近平總書記對四川的深切厚望和殷殷囑托，深刻闡明了四川在全國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中的重要戰(zhàn)略地位，為我們加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提供了方向指引和根本遵循。

我們要深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記賦予四川的時代重任，進(jìn)一步從全國大局把握自身的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略使命，始終著眼全局、胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”、把握“省之大計”，以最堅決的行動把習(xí)近平總書記的厚望囑托轉(zhuǎn)化為強(qiáng)國復(fù)興的擔(dān)當(dāng)貢獻(xiàn)。

雷毅：四川地處青藏高原東南緣，是長江、黃河上游的人口大省、經(jīng)濟(jì)大省，是長江上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地。四川境內(nèi)流域面積約占長江流域面積的1/4，流域面積大于100平方公里的河流1368條，湖泊1000多個，被譽(yù)為“千河之省”，是全流域中干流長度、界河長度、流域面積第一的省份。同時，四川還被稱為“生物多樣性寶庫”，是全球36個生物多樣性熱點地區(qū)之一。

習(xí)近平總書記十分關(guān)心、深情牽掛四川的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，要求我們在筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障上持續(xù)發(fā)力。我們將深入貫徹習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，切實擔(dān)當(dāng)起維護(hù)國家生態(tài)安全的歷史使命，高度重視四川獨(dú)特生態(tài)地位，在減污、降碳、擴(kuò)綠、增長上持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障，努力繪就巴山綠、蜀水清、天府藍(lán)的美麗四川畫卷。

王平：從林草資源體量上看，四川林地面積3.81億畝，居全國第一位；全省有脊椎動物近1300種，約占全國總數(shù)的45%以上，獸類和鳥類約占全國的53%。有國家重點保護(hù)野生動物145種，占全國的39.6%，居全國之冠。據(jù)全國第四次大熊貓調(diào)查，四川省野生大熊貓種群數(shù)量1387只，占全國野生大熊貓總數(shù)的74.4%，種群數(shù)量居全國第一位。

從四川的地理位置、資源稟賦，到習(xí)近平總書記的重要指示，都體現(xiàn)出四川在國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中的重要位置，要將筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障維護(hù)國家生態(tài)安全作為全省生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略定位，持續(xù)發(fā)力、久久為功。

記者：近年來，四川在筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障方面取得了哪些成果？

楊曉明：近年來，在省委和省人大常委會黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，我們先后以共同立法、協(xié)同立法等形式，制定出臺沱江、赤水河、嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的條例或決定，不斷織密織牢生態(tài)環(huán)保法治網(wǎng)；開展水、大氣、土壤、固廢等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查；堅持問題導(dǎo)向、發(fā)揚(yáng)斗爭精神、加強(qiáng)工作督導(dǎo)，鞏固提升中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，持續(xù)深入推進(jìn)省級生態(tài)環(huán)保督察，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅決守牢生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”的剛性底線；持續(xù)開展“四川環(huán)保世紀(jì)行”宣傳活動，以法治力量護(hù)航長江黃河上游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，為切實筑牢和優(yōu)化國家生態(tài)安全屏障體系作出四川貢獻(xiàn)。

雷毅：省委、省政府始終高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，省委十二屆二次全會明確要求把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為鮮明導(dǎo)向。一是劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。四川共劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積14.87萬平方公里，占全省幅員面積的30.59%，涵蓋了全省生態(tài)功能極重要區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和生物多樣性分布關(guān)鍵區(qū)。二是加強(qiáng)生態(tài)文明示范創(chuàng)建。截至2022年底，全省累計建成了32個國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣和8個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，其中，2022年12個市、縣（區(qū)）獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“兩山”實踐創(chuàng)新基地命名，數(shù)量居全國第一。三是嚴(yán)格自然保護(hù)地監(jiān)管。我們與省林草局等部門科學(xué)調(diào)整自然保護(hù)地，組織開展“綠盾”行動，會同有關(guān)部門推動生態(tài)環(huán)境問題核實整改。

王平：在省委省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省林草系統(tǒng)深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，堅決扛起筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障的政治責(zé)任，在生態(tài)保護(hù)、生態(tài)安全、生態(tài)發(fā)展方面取得了積極成效。一是生態(tài)保護(hù)措施更加有力。林長制責(zé)任體系全面落地，同時自然保護(hù)地體系建設(shè)進(jìn)展順利。二是生態(tài)安全基底更加牢固。全省林木覆蓋率達(dá)51.84%，森林覆蓋率連續(xù)增長達(dá)35.72%，森林蓄積量達(dá)到18.95億立方米；草原綜合植被蓋度達(dá)到82.57%。濕地保護(hù)和荒漠化治理成效顯著，認(rèn)定國際重要濕地3處，劃建濕地自然保護(hù)區(qū)32個、濕地公園55個。較上一個監(jiān)測周期，全省荒漠化面積較上個監(jiān)測期減少47.17萬公頃，減少23.59%。三是生態(tài)發(fā)展不斷加快。竹、油茶等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，同時啟動“天府森林糧庫”建設(shè)，力爭到2030年，盤活林地1億畝、生產(chǎn)林糧2000萬噸、實現(xiàn)產(chǎn)值3000億元。

記者：要把生態(tài)文明建設(shè)這篇大文章做好，搭建好制度框架、抓好制度執(zhí)行很重要。近年來，四川在制度建設(shè)方面有哪些成效、經(jīng)驗？還存在哪些亟待解決的問題？

楊曉明：生態(tài)環(huán)境問題具有明顯的區(qū)域性特征，需要在制度上采取適應(yīng)性的措施。為此，我們不斷完善跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同立法機(jī)制，加強(qiáng)與相鄰兄弟?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）的溝通聯(lián)動，積極開展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域跨區(qū)域、跨流域協(xié)同立法，適時組織聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，形成生態(tài)環(huán)保共管、共治、共享的良性格局。比如，針對赤水河流域保護(hù)中云、貴、川三省資源稟賦、發(fā)展需求、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、保護(hù)方式和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等存在較大差異的問題，三省同步實施“共同決定+條例”，使流域?qū)用娴恼w治理效能最大化?！八拇l例”+“重慶決定”的協(xié)同立法模式，也為川渝共治共建共管嘉陵江提供了保證。我們還與陜西、甘肅一起開展協(xié)同立法，為強(qiáng)化大熊貓野生種群及其棲息地保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大熊貓國家公園整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理助力。下一步，我們將持續(xù)加強(qiáng)法治供給，優(yōu)化法治保障。

雷毅：黨的十八大以來，按照黨中央、國務(wù)院的安排部署，省委、省政府加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)部署，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明體制改革任務(wù)落地落實，在生態(tài)修復(fù)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境責(zé)任等領(lǐng)域建章立制，先后出臺30余個改革方案和50余部地方法規(guī)、政策、規(guī)劃，生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”基本建立。以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為例，2017年省政府辦公廳印發(fā)《四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》，按照“部門管理、分級建設(shè)、全省覆蓋”的建設(shè)模式，圍繞水、氣、土、生態(tài)、污染源等要素，建成監(jiān)測點位2.8萬余個，構(gòu)建起“天地空”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了市縣城市、主要干支流監(jiān)測點位全覆蓋。今年入夏以來，四川開展的夏季大氣環(huán)境質(zhì)量攻堅行動，“天地空”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初見成效，為精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污提供了堅強(qiáng)的數(shù)據(jù)支持，尤其是在精準(zhǔn)預(yù)測大氣環(huán)境質(zhì)量和精準(zhǔn)溯源等方面積累了重要經(jīng)驗。

王平：林長制是近年來林草資源管理的重大制度創(chuàng)新，我們積極探索，不斷完善，取得了積極成效。一是組織體系全面建立，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局；二是林長制制度體系逐步完善，為全省林長制順利運(yùn)行提供基本制度支撐；三是林長制考核激勵有序推進(jìn)，修訂完善四川考核辦法并組織完成年度考核，考核結(jié)果納入省政府對市（州）政務(wù)目標(biāo)考評內(nèi)容。下一步我們圍繞保護(hù)發(fā)展森林草原資源目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新完善林長制各項配套制度，以及林長制督查、“三單一函”、部門協(xié)作等機(jī)制。不斷優(yōu)化基層網(wǎng)格化管理體系，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長辦實體化運(yùn)行。還將修訂完善林長制考核辦法，研究制定省級林長制激勵政策，指導(dǎo)各地出臺激勵措施；協(xié)調(diào)爭取將林長制納入各級黨校干部培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳。

冉江洪：近年來，四川一直重視法規(guī)和制度建設(shè)，本人也參加了一些法規(guī)的制定與論證。比如，為了加強(qiáng)大熊貓國家建設(shè)，四川省先后出臺了《四川省大熊貓國家公園管理辦法》《四川省大熊貓國家公園管理條例》。此外，《四川省重要濕地認(rèn)定辦法》的制定，對于進(jìn)一步規(guī)范濕地管理和提升濕地保護(hù)成效提供了支撐。但在制度執(zhí)行層面仍面臨一些問題，因為保護(hù)是一個系統(tǒng)工作，涉及到部門層面，需要通力協(xié)作、共同努力才能做好；同時，基層保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)施和人員能力都還不足，還需要大幅度提升。

趙廷延：近年來，廣元加強(qiáng)蜀道翠云廊古柏等重點區(qū)域古樹群保護(hù)，實行古樹名木行政首長離任交接制度，翠云廊平均年齡1000歲的古樹有7803棵。此外，修訂和出臺了多部與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的地方法規(guī)，如《廣元市白龍湖亭子湖保護(hù)條例》《廣元市飲用水水源地保護(hù)條例》《廣元市飲用水水源地保護(hù)條例》等加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法制保障。與此同時，創(chuàng)新實施環(huán)評審批“五辦制度”、生態(tài)環(huán)境“四步”執(zhí)法、信訪處置“三見面一到場”等制度機(jī)制。下一步，廣元將繼續(xù)把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。

記者：在生態(tài)文明建設(shè)中，要充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性。在這一方面，四川需要如何努力？

冉江洪：四川的各種自然保護(hù)地、科普教育基地，比如成都大熊貓繁育研究基地博物館等都是很好宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)的載體。同時，一些民間團(tuán)體也在以多種形式開展生態(tài)文明思想的教育與宣傳，對提升公眾的保護(hù)意識作出了積極貢獻(xiàn)。我認(rèn)為，下一步還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)科普教育基地的建設(shè)，同時，將生態(tài)文明教育納入中小學(xué)課程，走進(jìn)校園，提升全民的保護(hù)意識。

趙廷延：廣元一直以來都非常重視環(huán)保宣傳工作，在六五環(huán)境日、全國低碳日等時間節(jié)點，開展一系列線上線下活動，尤其重視青少年環(huán)保教育，建成了全省首個生態(tài)環(huán)保體驗館，每年接待青少年約6500人次，并常態(tài)化開展環(huán)保宣講進(jìn)校園等活動。同時，積極引導(dǎo)公眾參與，組建環(huán)保志愿者隊伍，常態(tài)化開展志愿服務(wù)；大力推行環(huán)保設(shè)施向公眾開放活動，今年截至目前已有246人參與；實施環(huán)境違法行為舉報獎勵制度，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境監(jiān)督。下一步，廣元還將不斷創(chuàng)新宣傳形式、開發(fā)宣傳產(chǎn)品，以群眾喜聞樂見的方式傳播生態(tài)文明理念；建立完善的環(huán)境參與制度體系，充分發(fā)揮環(huán)保組織的功能，營造公眾積極參與的社會氛圍。