《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出，推動雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，有助于打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭的新基地，助推形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的對外開放新格局。連日來，這一表述引發(fā)了全省上下熱烈反響。大家紛紛表示，要緊緊抓住雙城經(jīng)濟圈的發(fā)展機遇，在各自領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，共同助推更好形成對外開放新格局。

建好通道和平臺支撐

高水平推進對外開放

仔細研讀《規(guī)劃綱要》，西南財經(jīng)大學教授、西財智庫首席執(zhí)行官湯繼強讀出了一個重要細節(jié)：共計12章的規(guī)劃綱要，其中第九章“聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地”共六節(jié)，數(shù)量為各章節(jié)之首，“這說明對外開放被放到了經(jīng)濟圈建設(shè)十分重要的位置?！?/p>

一個現(xiàn)狀擺在面前：身處西部的成渝地區(qū)雖具備了建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地的良好條件，但與沿海先進地區(qū)相比，差距仍不小。據(jù)四川省相關(guān)課題調(diào)研組的研究顯示，目前成渝地區(qū)有外商投資企業(yè)近1.9萬戶，在全國19個城市群中位居第四；川渝兩省市設(shè)有的自貿(mào)試驗區(qū)和國家級新區(qū)數(shù)量與京津冀持平，國家級經(jīng)開區(qū)數(shù)量甚至高出粵港澳大灣區(qū)2倍有余。數(shù)量雖多，但產(chǎn)出效益卻有限。該課題組指出：“成渝地區(qū)高鐵通道單位面積密度僅為0.5公里/平方公里，不足長三角的1/2；四川、重慶自貿(mào)試驗區(qū)進出口總額均不到上海自貿(mào)試驗區(qū)的1/2；成渝地區(qū)國家正式開放口岸僅3個，相當于京津冀的1/3，長三角的1/15、粵港澳大灣區(qū)的1/19……”

“《規(guī)劃綱要》的出臺非常振奮人心，作為行業(yè)部門我們已經(jīng)期盼了很久。”四川省政府口岸物流辦副主任張巖說，《規(guī)劃綱要》對加快構(gòu)建對外開放大通道，對未來愿景作了清晰的謀劃，令人深受鼓舞。張巖透露，四川省政府口岸物流辦已與重慶市政府口岸物流商定，今后幾年將在規(guī)劃協(xié)同、口岸建設(shè)、戰(zhàn)略通道、水運物流、航空物流、公路物流、區(qū)域物流、物流產(chǎn)業(yè)8個方面開展合作，協(xié)同融入新發(fā)展格局。

從基礎(chǔ)設(shè)施共建共通，到開放通道、平臺共用共享，過去一年多來，分別從成都和重慶駛出的中歐班列聯(lián)手跳起了“雙人舞”。2021年1月1日，首列中歐班列（成渝）號列車正式從成都和重慶出發(fā)，從此成渝兩地開行的中歐班列全部冠以“成渝”名號，不再分彼此。今年以來，該班列開行數(shù)量占全國開行總量的30%。“《規(guī)劃綱要》對中歐班列（成渝）號提出了更高的要求，未來我們將進一步集中對接中歐班列干線運力資源，加強分散貨源組織?！背啥紘H鐵路港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主任鄭泉峰表示，近年來成都和重慶兩市不斷積極優(yōu)化中歐班列、西部陸海新通道線路布局，推動中歐班列（成渝）統(tǒng)一品牌運行、高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，推進中歐班列集結(jié)中心建設(shè)，為構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流體系提供了有力支撐，助力成渝共同提高全球資源配置能力。

“下一步，我們將認真貫徹落實《規(guī)劃綱要》精神，在共建成渝世界級機場群、合力建設(shè)西部陸海新通道、深化口岸及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)等方面重點著力，以提升對外連通水平為導(dǎo)向，強化開放輻射力、樞紐支撐力，加快提升雙城經(jīng)濟圈國內(nèi)國際雙循環(huán)門戶樞紐功能。”成都市口岸物流辦相關(guān)負責人說。

變開放優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢   

為打造參與國際競爭新基地聚力

如果說加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是著眼于雙城經(jīng)濟圈的“硬件”，那么推動生產(chǎn)要素高效便捷流動則是打造雙城經(jīng)濟圈的“軟件”。

“規(guī)劃背景把‘有助于打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭的新基地’并列在一起，邏輯清晰且意義重大?！睖^強認為，打造參與國際競爭的新基地，當前至少有三大基礎(chǔ)：從物理空間看，雙城經(jīng)濟圈位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交匯處，是西部陸海新通道的起點，兩地在這樣的物理架構(gòu)中承擔起了東西雙向互濟的門戶樞紐功能，本身就具備了打造參與國際競爭新基地的要素；從經(jīng)濟體量看，雙城經(jīng)濟圈地區(qū)生產(chǎn)總值近6.3萬億元，成為中國未來經(jīng)濟增長第四極；從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，41個工業(yè)門類四川幾乎全占，重慶也有39個，整個經(jīng)濟圈的工業(yè)門類可謂齊全。

打造參與國際競爭的新基地，既是雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的奮斗方向，也是建設(shè)國際一流城市群的題中之義，還是建立與國際接軌的開放型經(jīng)濟新體制的內(nèi)在要求。其中。高水平推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)，是更好融入世界經(jīng)濟的重要抓手。

“《規(guī)劃綱要》提出，建設(shè)川渝自由貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，加大力度推進首創(chuàng)性、差異化改革等要求，讓我們更加堅定了發(fā)展信心?！彼拇ㄊ∩虅?wù)廳協(xié)調(diào)指導(dǎo)處副處長鄭穎亨介紹，為高標準高質(zhì)量推進示范區(qū)建設(shè)，重慶市、四川省此前已組建專班，并起草了《川渝自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)總體方案（建議稿）》，特別是在開展差異化探索方面，重點圍繞金融、科技、醫(yī)療、貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟、開放通道和口岸建設(shè)等6大領(lǐng)域開展先行先試，著力解決產(chǎn)業(yè)培育、行業(yè)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營中的“痛點”“堵點”“難點”，更好統(tǒng)籌流動型開放和制度型開放。

同是國家級新區(qū)的四川天府新區(qū)和重慶兩江新區(qū)，近年來在聯(lián)手推動開放平臺建設(shè)方面的合作不斷走深走實。天府新區(qū)相關(guān)負責人表示，雙方已簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議書，將加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)新協(xié)同、汽車制造等八大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，不斷推動兩個國家級新區(qū)在開放、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、改革、城市、人才、治理、生態(tài)、黨建九個方面合作取得突破，聯(lián)動推進西部科學城、綜合性科學中心和科技創(chuàng)新中心平臺建設(shè)，形成共建共創(chuàng)共享共贏的新格局。

“《規(guī)劃綱要》提出共建‘一帶一路’對外交往中心，相關(guān)推進工作已經(jīng)在路上?！笔】萍紡d副廳長陳學華說，此前省科技廳會同重慶科技局主動謀劃、持續(xù)深化與“一帶一路”國家科技交流與合作，力爭成為國家西向南向開放創(chuàng)新橋頭堡。圍繞共建“一帶一路”國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心方面，省科技廳則將聚焦成渝地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)一批國際技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，做強做實四川西部國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國-歐洲中心等技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。

對外開放離不開一流的營商環(huán)境?！兑?guī)劃綱要》對高標準建設(shè)市場體系、持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能均提出了更高要求。四川省市場監(jiān)管局登記注冊處相關(guān)負責人表示，下一步川渝兩地市場監(jiān)管部門將以市場主體“一件事”視角整體設(shè)計，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，推行“川渝一件事主題套餐服務(wù)”，著力推動市場監(jiān)管領(lǐng)域更多政務(wù)服務(wù)事項異地互辦互發(fā)，提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈市場準入整體水平。